ТАСС-ДОСЬЕ. 13 декабря 2022 года президент РФ Владимир Путин подписал указ о переносе столицы Дальневосточного федерального округа (ДФО) из Хабаровска во Владивосток.
Этим документом вносятся изменения в перечень федеральных округов и их столиц, утвержденный указом главы государства от 13 мая 2000 года.
6 октября 2022 года с инициативой о переносе центра ДФО во Владивосток выступил врио губернатора Приморского края Олег Кожемяко. 9 октября полпред президента на Дальнем Востоке, вице-премьер РФ Юрий Трутнев сказал, что это предложение будет передано главе государства до конца года.
10 декабря пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков сообщил, что Владимир Путин одобрил перенос столицы округа из Хабаровска во Владивосток.
Как менялись федеральные округа и их центры
Центр федерального округа — населенный пункт, в котором размещается полномочный представитель главы государства, его аппарат, различные координирующие органы. Кроме того, в столицах федеральных округов могут создаваться управления федеральных министерств и ведомств. Решения об их учреждении принимают сами госструктуры.
Федеральные округа были учреждены 13 мая 2000 года указом Путина. Изначально было образовано семь федеральных округов с центрами в крупных городах: Центральный федеральный округ (центр — Москва), Северо-Западный (Санкт-Петербург), Северо-Кавказский (Ростов-на-Дону), Приволжский (Нижний Новгород), Уральский (Екатеринбург), Сибирский (Новосибирск) и Дальневосточный (Хабаровск).
21 июня 2000 года Северо-Кавказский округ был переименован в Южный, при этом центр округа остался в Ростове-на-Дону. 19 января 2010 года из состава Южного округа был выделен отдельный Северо-Кавказский федеральный округ с центром в Пятигорске Ставропольского края.
21 марта 2014 года в связи с образованием новых субъектов Федерации — Республики Крым и города федерального значения Севастополя — был создан Крымский федеральный округ с центром в Симферополе. 28 июля 2016 года указом главы государства Крымский округ был ликвидирован, входящие ранее в него субъекты РФ переданы в состав Южного федерального округа. 3 ноября 2022 года Бурятия и Забайкальский край были выведены из Сибирского округа и включены в состав Дальневосточного.
В настоящее время в России существует восемь федеральных округов. Почти все их центры располагаются в столицах субъектов Федерации или городах федерального значения. Исключение составляет Северо-Кавказский федеральный округ со столицей в Пятигорске.
Дальневосточный федеральный округ
Дальневосто́чный федера́льный о́круг (ДФО) – федеральный округ на востоке Азиатской части России; один из восьми федеральных округов Российской Федерации. Административный центр – г. Хабаровск.
Большую часть территории федерального округа занимаю плоскогорья, нагорья и хребты – Хребты Черского и Джуджур, Верхоянский хребет, Колымское и Чукотское нагорья и другие на северо-востоке (Северо-Восток России), Становой хребет, Сихотэ-Алинь и другие хребты на юго-востоке (Амурско-Приморско-Сахалинская страна), на востоке – хребты Камчатского полуострова, отличающиеся повышенной вулканической активностью (Корякско-Камчатско-Курильская страна). Низменности составляют меньше четверти площади Дальнего Востока, занимая на востоке приморские территории или узкие межгорные пространства. На западе – обширные Вилюйское и Приленское плато. Значительная часть территории Дальневосточного федерального округа расположена в районах Крайнего Севера и вечной мерзлоты. С севера территория округа омывается водами морей Северного Ледовитого океана (Лаптевых, Восточно-Сибирского и Чукотского), с запада – водами морей Тихого океана (Берингова, Охотского и Японского).
Территория округа составляет 6 169 329 км2, население (на 1 января 2022 г.) – 6 182 679 человек. ДФО – самый крупный и самый малонаселённый федеральный округ России.
В Дальневосточный федеральный округ включены 2 республики (Бурятия и Саха (Якутия)), 4 края (Забайкальский, Камчатский, Приморский и Хабаровский), 3 области (Амурская, Магаданская и Сахалинская), 1 автономная область (Еврейская) и 1 автономный округ (Чукотский). Республика Бурятия и Забайкальский край включены в состав Дальневосточного федерального округа с 3 ноября 2022 года. Все данные в статье указаны на период до указанной даты.
Поверхностные водные ресурсы
Водные ресурсы округа представлены речной сетью протяжённостью свыше 4,047 млн км (густота речной сети 0,66 км/км2 – от 0,5 км/км2 в Якутии до 1,07 км/км2 в Сахалинской области), озёрами и искусственными водоёмами площадью более 112 тыс. км2 (озёрность 1,82% – от 0,22% в Еврейской автономной области до 2,76% в Сахалинской области), болотами и заболоченными землями общей площадью свыше 423 тыс. км2 (заболоченность 6,87% – от 2,81% в Приморском крае до 25,21% в Еврейской автономной области). Дальневосточный федеральный округ занимает первое место по протяжённости речной сети и площади болот и заболоченных земель; второе место по густоте речной сети после Северо-Западного и площади озёр и искусственных водоёмов после Сибирского федерального округа.
Среднемноголетний речной сток – 1847,8 км3/год, самый большой показатель среди федеральных округов России. Наиболее обеспечена речными ресурсами Якутия (881,1 км3/год – второй в России регион по среднемноголетнему речному стоку после Красноярского края), наименее – Приморский край (46,2 км3/год). В 2015 г. речной сток в Дальневосточном федеральном округе составил 1924,8 км3/год, что на 4,15% выше среднемноголетнего показателя. Ниже представлена динамика речного стока в ДФО с 2010 по 2015 годы.
Наиболее и наименее обеспеченными ресурсами поверхностных вод в 2015 году также стали Якутия и Приморье (соответственно 911,8 км3/год и 70,9 км3/год). Изменение водности в регионах округа относительно среднемноголетнего показателя различно – от +53,13% в Приморском крае до -17,82% в Еврейской автономной области. Среди федеральных округов России Дальневосточный федеральный округ занимает первое место по среднемноголетнему речному стоку и речному стоку в 2015 г. Ниже представлено отклонение речного стока в 2015 году от среднемноголетнего показателя во всех регионах ДФО.
На территории Дальневосточного федерального округа расположены бассейны двух из пяти крупнейших рек России – Лены и Амура. К другим крупным речным системам относятся бассейны Колымы, Анадыря́, Индигирки, Яны, Оленька́, Анабара, Алазеи, Камчатки, Пенжины и Уды. К большим рекам относятся притоки первого, второго и третьего порядка указанных рек: в бассейне Лены – Вилюй, Витим, Алдан и Олёкма (притоки Лены), Амга, Мая и Учур (притоки Алдана), Марха (приток Вилюя), Чара (приток Олёкмы), Гонам (приток Учура); в бассейне Амура – Амгунь, Бурея, Зея и Уссури (притоки Амура), Селемджа (приток Зеи); в бассейне Колымы – Омолон и Анюй (притоки Колымы), Большой Анюй (составляющая Анюя); в бассейны Индигирки – Уяндина и Эльги; в бассейне Яны – Адыча (приток Яны).
Крупнейшими водохранилищами федерального округа являются Зейское и Бурейское водохранилища на реках Зее и Бурее, Колымское на реке Колыме и Вилюйское на реке Вилюй.
На территории Дальневосточного федерального округа расположено одно из крупнейших озёр России – озеро Ханка (Приморский край). Кроме Ханки на территории округа находится 25 больших озера, среди которых крупнейшими являются Нерпичье озеро на Камчатке, Красное и Пеклульнейское озёра в Чукотке и Чукчагирское озеро в Хабаровском крае.
Крупнейшими болотами федерального округа являются система болот Крутогоровское и Колпаковское на Камчатке и Сельгоно-Харпинские болота в Хабаровском крае. На территории федерального округа находится девять водно-болотных угодий международного значения Рамсарской конвенции – Зейско-Буреинская равнина (Амурская область), Хингано-Архаринская низменность (Амурская область), мыс Утхолок (Камчатский край), остров Карагинский Берингова моря (Камчатский край), Парапольский дол (Камчатский край), река Морошечная (Камчатский край), озеро Болонь и устья рек Сельгон и Симми (Хабаровский край), озеро Удыль и устья рек Бичи, Битки и Пильды (Хабаровский край) и озеро Ханка (Приморский край).
В горных массивах Дальневосточного федерального округа расположены крупные очаги горного оледенения – ледниковая система Камчатки (крупнейшая в России), Корякского и Чукотского нагорий, хребтов Черского, Сунтар-Хаята и Орулган.
Подземные водные ресурсы
Прогнозные ресурсы подземных вод Дальневосточного федерального округа составляют 159 232 тыс. м3/сут (18,3% общего объёма прогнозных ресурсов подземных вод России – второй показатель после Сибирского федерального округа)[*]. Наибольший объём прогнозных ресурсов в Хабаровском крае (50 027 тыс. м3/сут – 31,42%), наименьший – в Чукотском автономном округе (460 тыс. м3/сут – около 0,3%). Дальневосточный федеральный округ занимает второе место по объёму прогнозных ресурсов подземных вод после Сибирского федерального округа.
Запасы подземных вод Дальневосточного федерального округа на 1 января 2015 года составляли составляют 5747,8 тыс. м3/сут, что соответствует степени изученности 3,61%. Наиболее изучены подземные ресурсы Чукотского автономного округа и Еврейской автономной области (26,87% и 26,66% соответственно), наименее – Сахалинской области (1,27%).
По данным на 1 января 2015 г. за год из подземных водных объектов Дальневосточного федерального округа добыто и извлечено 1178,4 тыс. м3/сут, в том числе на месторождениях – 598.4 тыс. м3/ сут. Наибольший объём в Приморском крае (212,5 тыс. м3/сут.), наименьший – в Чукотском автономном округе (8,4 тыс. м3/сут.). Степень освоения запасов подземных вод Дальневосточного федерального округа составляет 10,41% – минимальный показатель среди федеральных округов России. Наиболее освоены подземные водные ресурсы Сахалинской области (27,16%), наименее – Чукотского автономного округа (2,83%).
Обеспеченность населения водными ресурсами (по данным на 2015 г.)
Обеспеченность населения округа ресурсами речного стока – 310,704 тыс. м3/год на человека, что почти в 10 раз выше среднероссийского показателя (31,717 тыс. м3/год на человека). Наименее обеспечено водными ресурсами население Приморского края (36,755 тыс. м3/год на человека), наиболее – малонаселённого Чукотского автономного округа (3818,011 тыс. м3/год на человека).
Обеспеченность прогнозными ресурсам подземных вод – 25,703 м3/сут на человека, что более чем в 4 раза выше среднероссийского показателя (5,94 м3/сут на человека). Наименьшая обеспеченность в Чукотском автономном округе (9,171 м3/сут на человека), наибольшая – в Магаданской области (91,769 м3/сут на человека). Дальневосточный федеральный округ занимает первое место по обеспеченности населения ресурсами речного стока и прогнозными ресурсами подземных вод.
Ниже представлены динамика обеспеченности населения округа ресурсами речного стока в 2010–2015 годах и сравнение обеспеченности ресурсами речного стока в 2015 году во всех регионах ДФО.
Водопользование (по данным на 2015 г.)
Забор водных ресурсов из всех видов природных источников в Дальневосточном федеральном округе – 1502,55 млн м3. Наибольший забор – в Приморском крае (469,81 млн м3), наименьший – в Чукотском автономном округе (18,67 млн м3). Значительная часть воды забрана из поверхностных источников (70,96%), что составляет 0,06% ресурсов речного стока федерального округа. Ниже представлена динамика забора пресной воды в ДФО в 2010–2015 годах и сравнение забора пресной воды в 2015 году во всех регионах ДФО.
Общие потери воды при транспортировке в регионах Дальневосточного федерального округа составили 154,09 млн м3 (10,26% забранной воды) – наибольшие потери воды фиксируются в Сахалинской области (23,02%), наименьшие – в Магаданской области (2,31%). Ниже представлена динамика потерь воды при транспортировке в ДФО в 2010–2015 годах и сравнение потерь воды при транспортировке в 2015 году во всех регионах ДФО.
Прямоточное водопотребление – 1234,71 млн м3 – от 7,87 млн м3 в Еврейской автономной области до 382,71 млн м3 в Приморском крае. Бо́льшая часть воды использована для производственных, а также питьевых и хозяйственно-бытовых нужд (43,4% и 33,41% соответственно), на долю орошения и сельскохозяйственного водоснабжения приходится 13,64% и 3,46% соответственно. Наибольшая доля производственного водоснабжения – в Магаданской области (79,21%), питьевого и хозяйственно-бытового – в Еврейской автономной области (57,75%), сельскохозяйственного – в Сахалинской области (48,76%), для нужд орошения – в Приморском крае (39,35%). Ниже представлена динамика водопотребления в ДФО в 2010–2015 годах и сравнение водопотребления в 2015 году во всех регионах ДФО.
Бытовое водопотребление на душу населения в федеральном округе – 66,583 м3/год на человека (среднероссийский показатель – 56,205 м3/год на человека) – от 42,448 м3/год на человека в Амурской области и до 87,126 м3/год на человека в Чукотском автономном округе. Дальневосточный федеральный округ занимает первое место по бытовому водопотреблению на душу населения. Ниже представлена динамика бытового водопотребления на душу населения в ДФО в 2010–2015 годах и сравнение бытового водопотребления на душу населения в 2015 году во всех регионах ДФО.
Объём оборотного и повторно-последовательного водопотребления в округе – 6579,79 млн м3 или 84,2% от общего водопотребления округа. Наиболее активно «оборотку» используют в Амурской областях и Чукотском автономном округе (91,66% и 90,29% соответственно), наименее активно – в Камчатском крае (8,1%). Ниже представлена динамика прямоточного и оборотного и повторно-последовательного водопотребления в ДФО в 2010–2015 годах и сравнение прямоточного и оборотного и повторно-последовательного водопотребления в 2015 году во всех регионах ДФО.
Сброс сточных вод в водные объекты Дальневосточного федерального округа – 1313,15 млн м3, из них 46,3% составляют условно-чистые и нормативно-очищенные сточные воды и 53,7% – загрязнённые и недостаточно-очищенные. Дальневосточный федеральный округ занимает второе место по доле загрязнённых и недостаточно-очищенных сточных вод в общем объёме водоотведения после Уральского. Основной загрязнитель округа – Приморский край, сбрасывающий 41,26% всех загрязнённых и недостаточно-очищенных сточных вод федерального округа. В водные объекты федерального округа поступает 4,89% загрязнённых и недостаточно-очищенных сточных вод России. Ниже представлена динамика водоотведения в ДФО в 2010–2015 годах и сравнение водоотведения в 2015 году во всех регионах ДФО.
Качество воды (по данным за 2014 год)
В 2014 году в централизованных системах водоснабжения Дальневосточного федерального округа было зафиксировано несоответствие нормативам по санитарно-химическим показателям в 26,5% взятых проб, по микробиологическим показателям – в 6,3% проб. В нецентрализованных системах водоснабжения не соответствовало нормативом качество в 28,3% проб по санитарно-химическим показателям и в 25,9% проб по микробиологическим показателям. Ниже представлена динамика соответствующих показателей в ДФО в 2010–2014 годах.
При подготовке материала использовались данные Государственных докладов «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2015 году», «О состоянии и использовании водных ресурсов Российской Федерации в 2015 году», «О состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2015 году», сборника «Регионы России. Социально экономические показатели. 2016». В рейтингах регионов по поверхностным и подземным водным ресурсам не учитываются показатели городов федерального значения – Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.
Хабаровск
Хабаровск — административный центр Хабаровского края. Расположен на правом берегу реки Амур. Основан 12 июня (31 мая по старому стилю) 1858 года солдатами 13-го Сибирского линейного батальона под командованием капитана Якова Дьяченко как русский военный пост Хабаровка (в честь русского землепроходца Ерофея Хабарова). В 1872 года в Хабаровске был открыт речной порт. В 1880 году населенный пункт получил статус города, с 1893 года — современное название. В 1880-1888 годах Хабаровск являлся административным центром Приморской области, в 1884-1917 годах — Приамурского генерал-губернаторства.
В период Гражданской войны город контролировался частями антибольшевистского Уссурийского казачьего войска и Чехословацкого корпуса (1918-1920), затем советской Дальневосточной республики, которая в 1922 году вошла в состав РСФСР. В 1923-1926 годах Хабаровск был уездным городом Приморской губернии, при этом в нем размещались руководящие органы управления Дальним Востоком.
В 1926-1938 годах — административный центр Дальневосточного края, с 1938 года — Хабаровского края (образован в результате разделения Дальневосточного края на Хабаровский и Приморский края). В период советско-японской войны 1945 году в Хабаровске располагалась ставка Главного командования советских войск на Дальнем Востоке и управление 1-го Дальневосточного фронта. С 2000 года — центр Дальневосточного федерального округа. В 2012 году присвоено звание «Город воинской славы».
Территория городского округа Хабаровск составляет 388,87 кв. км, численность населения — 618,2 тыс. человек. На территории города и одноименного района создана территория опережающего развития (ТОР) «Хабаровск», основное направление которой — транспорт, логистика и металлургия. Ожидаемый объем частных инвестиций — около 30 млрд руб., в ходе реализации проектов ожидается создание 3 тыс. рабочих мест.
В Хабаровске расположен речной торговый порт. В городе работают 30,8 тыс. предприятий и организаций. В структуре промышленного производства более 50% составляют обрабатывающие производства, более 40% — производство и распределение электроэнергии, газа и воды. Крупнейшие предприятия города: «Дальэнергомаш», Хабаровский судостроительный завод, 179-й судоремонтный завод, Хабаровский радиотехнический и др. Среднемесячная заработная плата — 42,5 тыс. руб. Инвестиции в основной капитал города в 2022 году составили 73,4 млрд руб. В Хабаровске работают пять театров и около 10 музеев.
В городе расположен аппарат полномочного представителя главы государства, а также ряд территориальных органов федеральных органов власти по Дальневосточному федеральному округу: управления Министерства культуры, Государственной фельдъегерской службы, Пенсионного фонда, департамент Росприроднадзора, Дальневосточное следственное управление на транспорте Следственного комитета, Дальневосточное межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Росавиации, Дальневосточное управление государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и др.
